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適時調整我國城市水安全保障戰略

發布時間:2016/2/29 11:39:17點擊數(0)

  近年來,城市水源污染、暴雨內澇、管道爆裂等突發性事件頻發,給城市水安全保障提出了 更高要求,尤其是在國家全力推進新型城鎮化的大背景下,必須按照生態文明建設要求,遵循城 市水系統循環規律,適時調整城市水安全保障戰略。為此,筆者建議將“節水優先,治污為本, 科學開源,保障安全”作為新時期我國城市水安全保障的總體戰略,并以此來引導城市水系統的 規劃、設計、建設和運行,進而促進城市水系統的良性循環。   城市水安全是當前的熱門話題,也是重要的生態、環境和社會問題,黨中央、國務院領導歷 來高度重視。保障城市水安全是一項重大的民生工程,也是復雜的系統工程,涉及水安全戰略決 策、水工程規劃設計、水設施建設運營和水務監督管理等諸多方面。其中,戰略決策具有前瞻性、 全局性和引領性,這是保障水安全的關鍵,但任何戰略都具有時效性,必須與時俱進。在我國推 進新型城鎮化的背景下,面對新問題、新需求和新挑戰,需要適時調整水安全保障戰略。  

“安全”在社會學中是指不受威脅,沒有危險、危害、損失,是免除了不可接受的損害風險 的狀態。由此引申的“水安全”概念應該是指,在水的領域免除了不可接受的損害風險的狀態。 在不同的學科領域,水安全通常具有不同內涵。就城市區域的給排水而言,水安全是指在滿足城 市生活、生產和生態需水的前提下,免除不可接受的損害風險的狀態,包括水量、水質和設施安 全等,其核心是飲用水安全。   關于水量安全。城市供水系統必須提供足夠的水量,以滿足城市生活、生產、生態的合理用 水需求,這是城市可持續發展的基礎條件。俗話說,“巧婦難為無米之炊”,保障水量安全的前提 是具有高保證率的水源。通常情況下,城市集中式生活飲用水水源地的供水保證率應高于 90%, 規模較大的重點城市應在 95%以上。采用多水源供水有利于提高保證率和應對水源突發污染事 件,有條件的城市適度開采地下水也是個不錯的選擇。   關于水質安全。保障水質安全尤其是生活飲用水安全,通常需要建立“三道防線”?!暗谝坏?防線”是水源地,按照國家現行的標準規范要求,集中式生活飲用水水源地一級保護區的水質, 應符合《地表水環境質量標準》Ⅱ類水的要求,但現實是這道防線被全面突破,評價標準被降至 Ⅲ類水;“第二道防線”是水廠凈水系統,目前面臨水源污染和《生活飲用水衛生標準》提高的 雙重壓力;“第三道防線”是供水管網尤其是“二次供水系統”,面臨著保障“龍頭水”水質達標 的嚴峻挑戰。另外,有效治污有助于改善水環境質量,提升水景觀品質,促進城市水系統的良性 循環。  

關于設施安全。設施安全是城市水安全的基礎,城市供排水設施是城市水循環系統的重要載 體,與城市交通、電力、供熱、供氣等基礎設施關系密切,事關城市公共安全大局。建設完善的 供水設施是確保供水水質合格、水量充足、水壓穩定的基本條件,現代城市不能接受大面積、長 時間的停水事件,也不允許將水質不合格的水供給千家萬戶;系統配套的排水設施,是確保城市 雨水尤其是汛期雨洪安全排放、生活污水和工業廢水得以及時收集和有效處理的關鍵所在,也是 實現城市水環境、水生態安全、維持良好人居環境的必然要求。   此外,還應圍繞由“水源、供水、用水、排水”等基本單元構成的城市水循環系統,建立“從 源頭到龍頭”全流程的水質監測預警、快速響應和應急救援能力,應對突發性污染事故、極端氣 候變化和重大自然災害,全面提升城市水安全保障水平。 在今后工作中,要注意以下幾點:

  第一,節水優先是戰略基礎。鑒于我國水資源相對短缺的基本水情,必須把“節水優先”作為 保障水量安全的戰略基礎,這是緩解水資源短缺、降低設施投資、減少污水排放、提高用水效率 的優先選擇和必由之路。我國水資源總量與實際可利用量相差甚遠,如不采取強有力的節水措施, 預測到 2030~2050 年,全國的需水量將可能接近可用水量的極限。因此,必須以水資源的承載能 力為約束,從過去的“以需定供”向“以供定需”策略轉變,努力建設節水型城市;要遏制不顧 水資源條件的擴張性需求,防止無序、過度開發水源,盡量減輕對自然環境和生態系統的破壞, 避免城市水系統陷入調水越多、浪費越大、污染越嚴重的惡性循環。  

第二,治污為本是戰略重點。面對當前我國城市水環境污染的嚴峻形勢,必須把“治污為本” 作為擺脫水質危機的戰略重點,這是改善水環境、保護水資源、恢復水生態、保障水安全的必然 要求和根本出路。我國城市水環境整體惡化的趨勢尚未得到根本遏制,城市飲用水水源污染依然 嚴重,有關機構對水源水質的監測結果表明,近 10 年來我國重點城市的水源水質仍呈惡化趨勢, 水源水質達到Ⅱ類標準的比例不到 20%。因此,必須擺脫過去主要依靠末端治理削減水污染負荷 的路徑依賴,促進從末端治理向源頭減排、過程控制、末端治理和生態修復相結合的戰略轉變, 實現水污染的全過程控制和水環境的綜合整治,逐步改善城市水環境質量,遏制“水質型”缺水 問題蔓延,確保飲用水水源安全。  

第三,科學開源是戰略智慧。針對我國許多城市面臨缺水與內澇并存的雙重挑戰,必須把“科 學開源”作為興利除害的重大戰略舉措,這是緩解水資源供需矛盾、防止城市洪澇災害、促進水 生態文明建設的智慧選擇和重要舉措。必須突破筑壩建庫提引地表水、打井挖溝抽取地下水的傳 統開源模式。一方面,要因地制宜,在合理開發地表水、地下水等傳統水資源的同時,大力推進 再生水、雨水、海水、微咸水等非傳統水資源的開發利用。經凈化處理后的城市污水是城市的再 生水資源,數量巨大,可作為作物的灌溉用水、工業冷卻水、城市綠化用水、環境用水和地面沖 洗水等。另一方面,要大力推行低影響開發建設模式,合理控制土地開發強度,建設雨水滯流、 滲透、收集和處理利用系統,有效控制城市地表徑流,提高城市對雨水的吸納和蓄滯能力,努力建設“海綿城市”,降低城市內澇風險。  

第四,保障安全是戰略目標?;诮陙硭廴臼鹿暑l發、城市內澇、管網爆裂等嚴峻形勢, 必須把“保障安全”作為治水的出發點和落腳點,這是建設生態文明、改善人居環境和促進城市 健康發展的必然要求。首先,是保障飲用水安全,“讓群眾喝上放心水”。要通過理念、科技和體 制機制創新,努力構建飲用水安全“從源頭到龍頭”全流程的保障體系和“從中央到地方”分層 級的監管體系,不僅要應對突發性風險,也要考慮累積性風險。其次,要保障城市的水環境安全, 營造城市宜居環境。城市水環境治理不僅要采取工程措施治理工業點源也要考慮城市面源污染, 更要考慮生態修復等非工程措施。再次,要保障城市的防洪排澇安全。通過提高標準、完善規劃、 加快建設、細化管理等措施,建設經濟合理、生態與環保并兼顧雨洪資源利用的城市排水防澇綜合體系。 

自新中國建立以來,隨著我國社會經濟的發展和城鎮化建設的變化,我國城市水安全保障戰 略經歷了從“以需定供、單純開源”到“開源為主、提倡節水”,再到“開源與節流并重”乃至 2000 年后的“節流優先、治污為本、多渠道開源”的演變。而近年,我國城市各類水安全事件頻 發,社會各界對此高度關注,同時在當前大力推進新型城鎮化背景下,城市發展可能面臨新的問 題、新的需求和新的挑戰,有鑒于此提出了“節水優先,治污為本,科學開源,保障安全”的城 市水安全戰略建議凸顯了“科學開源”的必要性和“保障安全”的緊迫性,以期引導城市水系統 的規劃、設計、建設和運行,實現保障城市水安全,持續改善民生的愿望。


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