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生態問題突出 “水土保持”也需跟上時代步伐

發布時間:2016/2/26 18:44:54點擊數(0)

隨著我國經濟社會快速發展,環境污染嚴重、生態系統退化等問題日益突出,水土保持作為我國生態文明建設的重要組成部分,其發展水平與城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化等一系列新要求還不能完全適應,水土流失依然是我國當前面臨的重大生態環境問題。

日前,水利部召開貫徹落實《全國水土保持規劃(2015-2030年)》(以下簡稱《規劃》)視頻會議,全面部署《規劃》學習宣傳和貫徹實施工作。水利部副部長劉寧指出,未來要從加強組織領導,認真宣傳貫徹;細化目標任務,不折不扣落實;加強制度建設,強化預防監管等方面落實推動《規劃》實施。

水土流失仍是我國面臨的重大生態問題

10月中旬,國務院正式批復同意《規劃》,這是我國首部獲得批復的國家級水土保持規劃,也是今后一個時期我國水土保持工作的發展藍圖和重要依據。同時,《規劃》更被看作是貫徹落實國家生態文明建設總體要求的行動指南。

我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一,水土流失面廣量大,侵蝕嚴重。據第一次全國水利普查成果顯示,我國現有水土流失面積294.91萬平方公里,占國土總面積的30.72%。嚴重的水土流失,正威脅國家生態安全、飲水安全以及糧食安全等。

水利部水土保持司司長劉震對《規劃》公開解讀時指出,我國歷來高度重視水土保持工作,取得了顯著成效。目前,全國水土保持措施保存面積已達到107萬平方公里,累計綜合治理小流域7萬多條,實施封育保護80多萬平方公里。

據了解,自1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來,全國累計有38萬個生產建設項目制定并實施了水土保持方案,防治水土流失面積超過15萬平方公里。

然而,隨著我國經濟社會快速發展,環境污染嚴重、生態系統退化等問題日益突出,水土保持作為我國生態文明建設的重要組成部分,其發展水平與城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化等一系列新要求還不能完全適應,水土流失依然是我國當前面臨的重大生態環境問題。

對此,劉震強調,今后十五年是防治水土流失、保護和合理利用水土資源的關鍵時期。

同時,《規劃》還明確要求,到2020年,基本建成與我國經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系。全國新增水土流失治理面積32萬平方公里,其中新增水蝕治理面積29萬平方公里,年均減少土壤流失量8億噸。到2030年,建成與我國經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系,全國新增水土流失治理面積94萬平方公里,其中新增水蝕治理面積86萬平方公里,年均減少土壤流失量15億噸。

預防、治理和監管需共同作用

伴隨著《規劃》的出臺以及水土保持工作重要性的日益凸顯,水土流失的原因以及如何預防、治理等問題愈發受到人們的重視。

據專家介紹,水土流失是不利的自然條件與人類不合理的經濟活動互相作用產生的。其中,不利的自然條件主要為地面坡度陡峭、土體的性質松軟易蝕、高強度暴雨等。

而人類不合理的經濟活動主要是對自然資源的掠奪性開發利用,如亂砍濫伐、毀林開荒、順坡耕作、草原超載過牧,以及修路、開礦、采石、建廠等。這些不合理的人類活動可以使自然因素處于不利狀態,從而產生或加劇水土流失。

對此,劉震表示,《規劃》將貫徹“預防為主,保護優先”的方針,以維護和增強水土保持功能為原則,在我國所有陸地實施全面預防保護,堅決保護原生態、原地貌植被,禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為,從源頭上嚴控人為水土流失和生態破壞。

同時,還將堅持“綜合治理、因地制宜”的原則。在水土流失地區開展以小流域為單元的綜合治理,在重要水源地積極推進清潔小流域建設,在坡耕地相對集中區域及侵蝕溝相對密集區域開展專項綜合治理。

劉震指出,《規劃》還依法劃分了23個國家級水土流失重點預防區和17個重點治理區,并以此為基礎,以最急需保護、最需要治理的區域為重點,擬定了一批重點預防和重點治理項目。

據了解,重點預防項目共有三個,一是重要江河源頭區水土保持預防項目,涉及長江、黃河、淮河、嫩江、黑河等32條江河的源頭區,以封育保護和生態修復為主,輔以綜合治理。二是重要水源地水土保持預防項目,涉及丹江口庫區、密云水庫等87個重要水源地,通過封育保護、小流域綜合治理、清潔小流域建設及濱河(湖、庫)植物保護帶和濕地建設,以減少入河(湖、庫)的泥沙及面源污染物,確保源頭活水,維護水質安全。三是水蝕風蝕交錯區水土保持預防項目,涉及北方農牧交錯和黃泛平原風沙地區,將實施大面積封禁治理和管護,保護現有植被和草場,增強防風固沙功能,輔以坡耕地、侵蝕溝道、沙化土地治理,減少風沙危害。

并且包括重點區域水土流失綜合治理項目;坡耕地水土流失綜合治理項目;侵蝕溝綜合治理項目;水土流失綜合治理示范區建設項目在內的治理項目也都被列為重點。

此外,在預防與治理同步進行的過程中,綜合監管也是必不可少的一部分。據劉震介紹,《規劃》將強化水土保持監督管理,構建和完善水土保持政策與制度體系,重點建立規劃管理等一系列制度;同時,提高監測水平,有效開展水土保持普查、水土流失動態監測與公告、重要支流水土保持監測等;另外還將提升水土保持監管能力,加強信息化建設,生產建設項目水土流失的“天、地一體化”動態全覆蓋監控、監測工作的即時動態采集與分析,建成面向社會公眾的信息服務體系。

 

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